公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主要内容之一。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情，群众医疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件，地震、火灾、海潮等突发自然灾害，以及社会动乱、战争等各种重大紧急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要，如何整合社会各方面力量、建立健全专业的应急机制，引起许多专家的思考。

项目背景

李沧区是进入青岛市区的北大门，经济发展迅速、人口流动频繁，为了做好突发公共事件的预防工作，提高处理应急事件的能力，确保迅速、便利、高效地进行指挥调度，其迫切需要一套可视化的指挥调度系统解决方案。在总体规划中，李沧区确定了充分利用已有监控系统实现视频共享的原则，在此基础之上实现指挥调度的可视化。由此，其采购了华纬讯公司的VC3视频指挥调度系统，通过整合，系统实现了指挥中心和区内11个办事处，以及公安、交警、区政府监控中心、区内河道监控中心、文化广场监控中心等多部门的互联互通，从而达到了资源共享、快速联动的目的。

根据《青岛市公共安全应急指挥系统总体设计方案》，青岛市李沧区公共安全应急指挥调度系统一期工程包括区指挥中心及11个办事处的视频会议调度系统建设，公安局、交警、区政府监控中心、河道监控中心、文化广场监控中心多路视频信号到区指挥中心的接入改造。应急视频指挥调度系统可使政府领导层随时掌握辖区内各方面的运行情况与实时动态，并根据实际情况快捷有效地进行调度指挥，处理有关事件，确保城市安宁。此系统目的是建立一个危机处理、集中指挥调度的应变体系，强化处理重大突发公共事件的快速反应机制，进一步完善信息反馈和命令调度方式。

系统结构

系统采用基于网络的分布式控制结构，通过支持级联，方便系统容量的扩展。系统支持接入各种现有模拟或数字视频监控系统，实现公安、交通等部门已建视频监控系统的无缝接入及多厂商设备兼容互通。系统支持视频指挥调度、视频报警联动等多种应用，使应急指挥视频系统能够平滑升级，满足用户进一步升级改造的需要。

该系统分为主控中心子系统、分控中心子系统、监控前端子系统，结构图如下：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李沧公共安全应急指挥调度结构图

1、主控中心子系统

由综合视频交换机、流媒体转发服务器、视频录像服务器、网络视频矩阵、数据/报警服务器、指挥调度终端、音视频切换矩阵和音视频输入输出设备等组成，部署在区应急指挥中心。主要作用是：完成信令和控制信息交换、调度以及系统管理；实现视频指挥调度、远程视频浏览、视频录像、电视墙显示以及视频报警联动等功能。

2、分控中心子系统

分控中心子系统由会议终端、音视频输入设备（摄像机、话筒等）和音视频输出设备（电视机、音箱）等组成，部署在区内11个街道办事处应急值班室。主要作用是：通过指挥调度终端与区应急指挥中心进行音视频双向沟通，参加视频会议，对所辖监控现场进行监控管理；根据实际网络环境要求实现视频录放像。

3、监控前端子系统

监控前端子系统由监控前端、音视频输入设备（摄像机、云台、云台解码器、防护罩、话筒）等组成，部署在各监控点现场。主要作用是：现场音视频采集，并把采集的数据上传；实现公安、交警、区政府监控中心、河道监控中心、文化广场监控中心已建视频监控系统的多路视频信号接入系统。

系统功能

1、调度指挥功能

通过该系统在李沧区应急指挥中心可以对11个办事处进行视频指挥调度。借助于视频应急指挥调度系统独具的多种级别和权限模式设置，上级指挥员或管理者通过指挥调度终端可以向下级发布指挥和调度命令。使上下级各个部门，各级领导与下属之间可以实时地进行音、视频信息的双向交流。

2、视频会议功能

通过该系统在李沧区应急指挥中心和11个办事处之间可以进行视频会议。

根据用户的应用需求，召开传统视频会议，进行双向音视频交流互动。主席可以设定多个例会，每个例会包含相对固定的成员，主席可以方便地组织会议。会议成员可随时加入和退出会议组。主席可以对各个会场的发言权进行控制，并可广播某一分会场。

系统支持多种会议形式：即时会议、支持例会、多组会议。

3、视频监控功能

通过该系统可以把公安、交警、区政府监控中心、河道监控中心、文化广场监控中心的多路视频信号接入到指挥中心并切换查看。

用户能灵活切换现场视频画面，方便地组合显示1至16路的视频画面。

4、多种级别权限设置

系统具有多种级别与权限设置，如将区应急指挥中心（或称主控中心）设置为全局监看权限，可以对所有监控点图像进行监看，各街道应急值班室（或称分控中心）设置为区域监看权限，只可以对本辖区现场图像进行监看，而不能对其他辖区监控点图像进行监看；当某终端对某个摄像头同时进行遥控时，级别不同的，级别高的优先对该摄像头进行遥控；同级别的，按时间优先对摄像头进行遥控。

5、拍照及简洁通信功能

系统支持拍照功能，终端处于监控模式时可以随时抓取所需图像。系统独具便捷的短消息功能，使各终端之间能相互发送短信，实现无声交流。系统内嵌字幕播放功能。字幕可随视频滚动输出，方便消息通告、指示下达等。

系统特点

1、"三合一"功能整合

通过增加监控前端子系统、移动监控子系统，综合视频指挥调度系统集视频指挥、视频会议、视频监控和视频报警联动等功能于一体，实现三项业务的有机结合。同时，系统支持多厂家多型号编码器统一接入管理，实现不同供应商视频设备之间的互联互通，便于已建监控系统接入。

2、双向音视频指挥调度

通过指挥调度终端可以完成指挥和会议中的双向音视频交流，以及远端的视频监控和报警联动视频显示。用户通过指挥调度终端实时监控现场图像，从而完成对下级工作单元的指挥命令下达与监控调度。

3、各种视频资源共享与综合利用

系统运行在基于IP网络的环境下，与用户的其他数据和语音业务共用一个基础网络。指挥调度终端既可以用于监控，也可以用于指挥调度、视频会议以及视频报警联动显示等。综合视频交换机可以接入多个应用系统，组成功能更强大的综合视频应用系统，使有限的资源得到最大限度的利用，获取最大的整体效益。

综上所述，VC3系统通过接入各种现有的模拟或数字视频监控设备，能够完全实现与已建视频监控系统的无缝接入以及多厂商设备的兼容和互通，从而实现视频指挥调度、视频报警联动等多种应用。系统以其特有的即时、交互的指挥调度模式和高清晰的图像质量等特点，最大限度地提高了政府公安部门处理公共事务的效率。